Інструменти регулювання в будівництві

Інструменти регулювання в будівництві

Питання про вибір ефективних методів регулювання стоїть сьогодні перед вітчизняною стройиндустрией особливо гостро. Фактично галузь знаходиться зараз на переломі, а одностайності серед її учасників немає. Як і чим повинна регламентуватися робота будівельного комплексу країни, які структури будуть контролювати цей процес, за якими критеріями слід визначати якість виконуваних робіт і вироблених матеріалів? В даний час існує декілька основних механізмів регулювання: ліцензування, страхування, менеджмент якості, сертифікація та державна експертиза. Більшість фахівців вважають, щоб система контролю працювала справно, вона повинна бути заснована на комплексних рішеннях.

Від ліцензування до саморегулювання

Ліцензування будівельної діяльності здійснюється в нашій країні з 1991 року. Цей механізм застосовувався як інструмент державного контролю якості та надійності роботи підприємств галузі, а також як бар'єр для недобросовісних і непрофесійних учасників ринку.

На думку багатьох фахівців, процедура ліцензування на ділі являє собою просту формальність, свого роду «моментальний знімок» стану організації на момент отримання ліцензії, не гарантує її відповідності встановленим вимогам надалі.

Розмови про скасування будівельних ліцензій ведуться вже давно. Відповідно до прийнятого в 2008 році законом № 148-ФЗ з 1 січня 2009 року державне ліцензування будівельної діяльності припинилося. Видані раніше документи будуть діяти до 1 січня 2010 року, а після цього право на провадження професійної діяльності повинно забезпечуватися свідоцтвом про допуск саморегулівної організації (СРО).



Думки фахівців про своєчасність подібного рішення розділилися. «Незважаючи на те, що закон про СРО потрібно допрацьовувати і доповнювати, він є сьогодні революційним, - вважає Любов Аристова, голова правління Самарської гільдії будівельників. - СРО - це той інструмент, який необхідний для розвитку індустрії ». З цим згоден і генеральний директор заводу будівельних матеріалів «Нижегородський дім» Андрій Баранов. Фахівець вважає, що СРО стануть тим бар'єром, який буде перешкоджати входженню непрофесіоналів на будівельний ринок. Але існують і інші думки. Так, генеральний директор Групи компаній «Столиця Нижній» Олег Сорокін вважає, що відмовлятися від практики ліцензування поки рано: «Спочатку слід виробити нові механізми контролю, розробити технічні регламенти, доопрацювати законодавчу базу». «У певних галузях СРО досить ефективні, а в інших абсолютно безперспективні, - додає керуючий партнер консалтингового центру« Колективні дії »Андрій Макшанов. - Думаю, поки не варто покладати підвищену відповідальність на процес саморегулювання ».

Побоювання експертів зрозумілі. Скороспішний перехід до системи СРО за відсутності інших методів регулювання ринку загрожує серйозними наслідками, у тому числі втратою довіри споживачів до продукції підприємств будівельного комплексу. Своє ставлення до проблеми гранично чітко сформулював Президент РФ Дмитро Медведєв: «Якщо СРО стануть« міжсобойчик », які приймають неефективні, іноді просто проплачені рішення, то нічого з такого саморегулювання не вийде. Саморегульовані організації повинні своєю роботою довести, що вони можуть виконувати свої функції не гірше, ніж сама держава ».

Найближчим часом Державна Дума повинна вирішити питання про продовження термінів видачі будівельних ліцензій. Ймовірно, у зв'язку з ситуацією, що склалася через світову фінансову кризу, вони будуть збільшені. Це дасть додатковий час для ретельного опрацювання системи саморегулювання та інтеграції з іншими механізмами управління якістю.
Страхування - гарантія для споживачів

Навіть сама сувора система ліцензування не може гарантовано захистити інтереси споживачів. Як відомо, найбільш ефективна форма гарантії - гарантія матеріальна. Тому більшість фахівців відзначають необхідність страхування цивільної відповідальності будівельників (ГОС), яка може істотно підвищити гарантії якості будівництва для споживачів та його безпеки для третіх осіб. Сьогодні цей механізм успішно застосовується. Наприклад, при прокладці Лефортовський тунелю в Москві фахівцями страхової компанії «Гефест» була проведена серйозна предстраховая експертиза. У результаті була визначена вартість всієї нерухомості, навколишнього будівельний майданчик, в розмірі 430 млн. рублів. Це та сума, на відшкодування якої можуть претендувати власники прилеглих будівель в разі заподіяння шкоди їх майну в ході робіт з прокладання тунелю. Якщо подібна практика стане повсюдною, це не тільки убезпечить споживачів, але і дозволить будівельним компаніям продемонструвати повагу до клієнтів і таким чином підтримати свою репутацію.

Як механізм страхування можна розглядати і концепцію колективної відповідальності учасників СРО. Якщо така організація здійснює допуск компаній на будівельний ринок, то вона зобов'язана гарантувати захист інтересів споживачів. Для цієї мети слід формувати компенсаційний фонд з коштів учасників СРО.

Якість як стиль роботи

Ліцензування та страхування будівництва необхідні. Однак при цьому дуже важливо, щоб сам виробничий процес не залишався подобою «чорного ящика», доступного для контролю тільки при аналізі наслідків позаштатних ситуацій. Забезпечити прозорість організації виробництва дозволяють системи управління якістю. Принцип їх дії грунтується на простій формулі: якість продукції забезпечується якістю виробництва. «В даний час ми бачимо, що великі компанії, не чекаючи скасування ліцензування і не покладаючись на гарантії, яке воно давало, вводять власні системи сертифікації», - зазначає Денис Світенко, директор ТОВ «Консент-Менеджмент», головний аудитор TUV CERT. Вже близько року Група компаній ПРОПЛЕКС, найбільший російський виробник віконного ПВХ-профілю за австрійськими технологіями, проводить сертифікацію своїх партнерів на відповідність вимогам, що пред'являються компанією до технології виробництва та якості виробів. При цьому дотримується обопільний інтерес: сертифіковані партнери отримують всебічну підтримку виробника, наприклад, допомога у професійній підготовці кадрів. Подібна практика широко застосовується в усьому світі. Існують і міжнародні системи сертифікації менеджменту якості, наприклад, ISO 9001. Однак деякі експерти вважають цей стандарт не пристосованим для потреб будівельній індустрії. Фахівці Федерального центру технічної оцінки продукції в будівництві вважають, що стандарт ISO 9001 створений для удосконалення управління організацією в промисловості, тоді як у будівництві якість забезпечується переважно на рівні управління виробничими процесами. Тому при всіх його достоїнствах і універсальності стандарт не дуже добре відображає специфіку будівництва взагалі, а російського особливо.

Документальна гарантія

Весь час ми говорили про якість будівництва. Однак воно недосяжне без забезпечення належної якості використовуваних матеріалів і технологій. На жаль, сьогодні механізм їх сертифікації практично не працює. Почасти це пояснюється реформою системи стандартизації: БНіП перейшли в розряд рекомендаційних документів, а більшість технічних регламентів перебуває сьогодні в стані розробки. У зв'язку з цим особливого значення набуває добровільна сертифікація. Вона вигідна сьогодні не тільки споживачам, але і виробникам, так як підтверджує якість що випускається ними продукції і підвищує її конкурентоспроможність. У будівництві діє кілька систем добровільної сертифікації. Наприклад, створена в 2004 році «Росстройсертификация», до складу якої входить близько 50 контролюючих органів і порядку 40 випробувальних лабораторій. Держстандарт Росії також проводить сьогодні сертифікацію не тільки в системі ГОСТ Р, а й у системі добровільної сертифікації.

Цим механізмом користуються багато компаній. Наприклад, Група компаній ПРОПЛЕКС провела сертифікацію виробленого віконного ПВХ-профілю, в ході якої був встановлений 60-річний термін його експлуатації, а також підвищена морозостійкість, актуальна для російських зим. Документально підтвердити ефективність своєї продукції у вітчизняних кліматичних умов може і компанія URSA, виробник будівельних ізоляційних матеріалів і систем утеплення. Цілком природно, що споживачі віддають перевагу матеріалам, високу якість яких підтверджена сертифікатом.

Останнє слово - за державою

Забезпечити повноцінний ефект від застосування всіх перерахованих механізмів контролю якості повинна державна експертиза об'єктів, що зводяться. «Упустити будівництво з-під державного контролю - значить втратити реальний вплив на цю сферу», - вважає керівник ФДМ «Федеральний ліцензійний центр» Олександр Толкачов.

Сьогодні ці функції виконують органи Державного архітектурно-будівельного нагляду (ГАСН). Його завданням є контроль забезпечення учасниками будівництва відповідності зведених будинків і споруд, вироблених будівельних матеріалів, виробів та конструкцій нормативно-технічної та проектної документації.

Однак робота фахівців ГАСН ускладнюється відсутністю законодавчих рішень з питання про ліцензування, а також діючої системи технічних регламентів. Тому від того, наскільки ефективними і однозначними будуть ці рішення, багато в чому залежить якість вітчизняного будівництва в доступному для огляду майбутньому.

Отже, будівництва необхідна інтегрована система регулювання, заснована на застосуванні цілого ряду незалежних інструментів. Це цілком можливо, якщо контроль допуску компаній на ринок супроводжується сертифікацією послуг і матеріалів, страхуванням інтересів споживачів, а також державним наглядом за якістю будівництва. Фахівці висловлюють різні думки, але сходяться в одному: очікувані сьогодні законодавчі зміни повинні носити комплексний характер. Бути може в нинішній ситуації слід утриматися від поспішних рішень і виділити додатковий час (наприклад, в межах терміну, відведеного на перехід до системи технічних регламентів) для ретельного опрацювання та погодження всіх аспектів проблеми.